目标价格补贴大势所趋
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时间：2015/11/9 13:49:09
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2015年东北玉米临时收储政策于9月18日公布，不出所料，临时收储价格较去年有了大幅下调。2014年玉米临时收储价格，黑龙江为2220元/吨，吉林为2240元/吨，辽宁及内蒙古为2260元/吨，今年统一调整为2000元/吨，最高降幅达11.5%。这是国家实行东北玉米临时收储政策以来，收储价格的首次下调。相较之下，2015年稻谷和小麦的最低收购价仍然维持在2014年的水平，没有下调。考虑到去年就已取消大豆临时收储政策，国家缩减粮食价格支持范围的意图越来越明显。其实，此次玉米临时收储政策公布之前，不少市场主体甚至预期今年就会取消玉米临时收储，但是国家采取了折衷的策略——政策仍然延续，但是价格支持力度大大减弱——这为2016年彻底取消玉米的临时收储打下了伏笔。
大豆、玉米的临时收储政策之所以难以为继，原因很简单，以高于市场的价格收储粮食，同时又不愿意以市场价卖出去，结果是连年“进多出少”，粮食库存越来越高，损失越来越大，游戏无法继续玩下去。泰国大米当年也是类似的情况，打着高价收购高价卖的算盘，结果是高价收购容易，高价卖就难了，大量的大米堆积，大米积压一方面导致没有仓容收购新粮，更重要的是资金不能回笼，泰国政府财政资金吃紧，没有钱来执行原定的收购计划。粮食种出来，泰国政府却食言不收，愤怒的农民直接把英拉赶出了总理府。
当然，我们的大豆、玉米还没有到泰国大米那种地步，但是殷鉴不远，未雨绸缪，及时修整政策，还是非常必要的。
显然，玉米一旦退出临时收储，那么与大豆一样，目标价格补贴也将成为玉米新的政策选择。目标价格补贴相较于临时收储的一个好处就是市场价格不再扭曲，政府也不再为玉米的收购和销售发愁。目标价格补贴是发达国家农业补贴的标准做法，但中国实施起来还是有难度的。主要是中国农户数量太庞大，户均种植规模太小，补贴认定与发放的成本将比发达国家高很多。而这也是我们为什么更倾向于采取直接价格干预的原因——政府与中储粮等少数几个主体打交道要比亿万农户打交道显然要容易和方便得多。
接下来的问题是，既然大豆、玉米可以采取目标价格的办法，稻谷、小麦呢？目前稻谷小麦实行的是最低收购价政策，本质上与临时收储政策没什么差别，也是一种直接价格干预措施，未来稻谷小麦是不是也会采取目标价格补贴？
“最低收购价”是在2004年颁布的《粮食流通管理条例》首先提出来的，其中第二十八条“当粮食供求关系发生重大变化时，为保障市场供应、保护种粮农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价格。”应该说，这一条的表述是有点矛盾的。按照表述，最低收购价实施的对象是“短缺的重点粮食品种”，但是供求规律告诉我们，某个粮食品种如果短缺，那么其市场价格必然会上涨，或者说，商品的短缺程度是以其价格来衡量的。这意味着，对短缺粮食品种实行最低收购价是多此一举。实际上，当粮食供不应求时，市场会以涨价的方式自动保护农民利益，并不太需要最低收购价的保护，农民真正需要保护的往往是粮食供过于求价格不断下跌的时候。那么，最低收购价能不能实现“保障市场供应”的目标呢？也难。从过去十多年的最低收购价实践来看，最低收购价的实行导致粮源越来越集中于政府手中，市场化的粮源越来越少，粮食市场供应总体上是不断趋于紧张，这体现为过去十多年国内粮价不断上涨，国内外粮食价差越拉越大。有人可能说，市场粮源紧张那是因为政府没有放出临时收储的粮食，并非真正的粮食供给出了问题。也就是说，最低收购价政策下的粮源紧张是一种假象。既然如此，笔者要问：那为什么要制造这种假象呢？如果不实行最低收购价，那么连这种“假象”也没了，不是更好吗？
因此，从逻辑的角度，“最低收购价”的立法表述值得商榷。最低收购价无论从本质还是实践看，都是在粮食供过于求而非供不应求的时候保护农民利益的一种方式。最低收购价本身也没有起到“保障市场供应”的作用，反而人为制造了市场供求紧张的“假象”，扭曲了市场。
在中国的粮食问题上，存在着两点共识：一是农民的利益需要保护，二是粮食特别是口粮应立足自给。最低收购价（包括临时收储）是达成上述目标的一种方式。通过不断提高最低收购价格，农民收入得到提升，农民的种粮积极性得到激发，国内粮食产量增加，粮食自给水平提高。但是，前面的分析可知，代价也是巨大的。有没有另外一种方式，既可以达成这两点共识又可以减少这种代价呢？有的，那就是目标价格补贴。目标价格补贴可以在不扭曲粮食市场人为制造粮源紧张假象的前提下给农民以补贴，保护种粮农民利益。而任何市场下，只要生产者的利益得到了足够的保护和补偿，生产者的生产积极性得到激发，那么供给自然不会有问题。但是与最低收购价相比，目标价格补贴意味着国家掌握的粮源将大大减少，托市收购下政府手中掌握的上亿吨的临时储备在目标价格补贴下将不复存在，粮源主体将充分市场化。这个时候，政府如果想调控粮食市场，粮源只能依赖常规储备。政府如果担心常规储备不足，那么完全可以继续充实常规储备（常规储备不是托市，不会扭曲市场价格）。为更好地达成宏观调控效果，政府还可以选择在粮食批发市场公开抛售常规储备粮。总之，目标价格补贴配合以常规储备完全可以很好地替代最低收购价，达成保护农民利益、确保粮食自给的目标。
